08.10.2014

Развитие аквакультуры в Астраханской области: закон и «порядок»

8 сентября состоялся круглый стол, посвященный проблемам развития аквакультуры в Астраханском регионе. В дискуссии приняли участие: председатель Совета Астраханского регионального отделения "Деловая Россия", сопредседатель отделения ОНФ в АО Наиля Никитина, прокурор Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры Алексей Секин, представители "Управление "Астраханмелиоводхоз"; члены АРО «Деловая Россия»: президент Ассоциации «Астраханьрыбхоз» Елена Чертова; директор ООО АНПК «Биоценоз» Светлана Большакова, главный специалист управления сельского хозяйство МО Алексей Усачев, представители предприятий аквакультуры. «Необходимо улучшить условия для инвестиций в сельское хозяйство и заняться импортозамещением» - заявил президент РФ Владимир Владимирович Путин на совещании по развитию сельского хозяйства в России.  Предприятия, осуществляющие деятельность в сфере аквакультуры в своих обращениях отмечают, что на поддержку АПК направляются значительные бюджетные средства, но для предприятий аквакультуры финансовая поддержка в 2014 г. значительно сократилась. После 7 лет обсуждений был принят закон «Об аквакультуре», но до настоящего времени не приняты нормативно-правовые акты, регламентирующие данную деятельность, что негативно влияет развитие данной отрасли - отметила председатель Совета регионального отделения "Деловая Россия", сопредседатель отделения ОНФ в Астраханской области Наиля Никитина. Президент Ассоциации «Лиманрыбхоз» Алексей Усачев выразил озабоченность в связи тем, что с 1 января текущего года вступил в силу Федеральный закон «Об аквакультуре (рыбоводстве)», устанавливающий правовое регулирование в данной отрасли. В настоящее время в прудовых хозяйствах Астраханской области складывается непростая обстановка, связанная с невозможностью проводить необходимые работы по облову, изъятию и реализации выращенной товарной рыбы в связи с отсутствием законодательной базы регламентирующей использование прудов для целей аквакультуры. Финансовые потери хозяйствующих субъектов только по Лиманскому району могут составить порядка 30 млн. рублей, что также повлечет за собой значительное сокращение рабочих мест. Индивидуальный предприниматель Алексей Полетаев отметил: «до вступления в действие закона «Об аквакультуре…» право хозяйств и ИП на использование западно-подстепных ильменей (ЗПИ) Астраханской области для целей рыбоводства закреплялось лицензией на водопользованиена срок 5 - 10 лет с последующим продлением. На ряде рыбхозов области срок действия лицензии истек, на других - она еще действует. По приказу Минприроды №157 от 19.06.09 г. лицензия отменена в связи с принятием ВК РФ и введен новый порядок водопользования на основании разрешения Минприроды России (гл. 3, ст. 11 ВК РФ), который вновь изменяется с вступлением в действие с 01.01.14 г. В течение многих лет предприниматели вкладывали значительные средства в развитие своих рыбоводных участков. С выходом Постановления Правительства РФ от 15 мая 2014 г. №450 «Об утверждении Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком» возникает опасение, что хозяйства и ИП как прежние владельцы права пользования концевыми ильменями для товарного выращивания рыбы прудовым методом могут потерять такое право». Предприниматели поддержали предложение президента Ассоциации «Астраханьрыбхоз» Елены Чертовой дополнить главу 2 ст. 10 ФЗ № 148 «Порядок заключения и расторжения договора пользования рыбоводным участком» пунктом 4, который гласил бы следующее: «Рыбоводные хозяйства, осуществляющие аквакультуру (рыбоводство) в границах вновь формируемого рыбоводного участка, заключают безвозмездный договор пользования рыбоводным участком без проведения торгов (конкурсов, аукционов) при наличии документов, подтверждающих ведение деятельности (лицензии на водопользование и статистической отчетности)». Директор ООО АНПК «Биоценоз» Светлана Большакова обозначила и другую проблему данной отрасли – длительная и сложная процедура разработки проекта нормативов предельно допустимых сбросов (НДС), который определяет размер платежей за пользование водными объектами и наложение штрафов в случаях нарушения водного законодательства. «Все прекрасно понимают, что рыбоводные хозяйства осуществляют забор некачественной воды, но при сбросах менее загрязненной воды должны платить большие штрафы за превышение нормативов сброса. Считаем необходимым отменить проект НДС для предприятий аквакультуры» – говорит Светлана Большакова. На вопросы, поставленные предпринимателями по проблемам водообеспеченности западно-подстепных ильменей, которые также волнуют и население ряда муниципальных образований ответили представители Управления "Астраханмелиоводхоз". По их мнению, для эффективного развития региональной аквакультуры необходимо предусмотреть в региональном бюджете порядка 40 млн. рублей. В сравнении с федеральным и даже региональным бюджетом это небольшая сумма, но при выделении данных средств во всех районах Астраханской области рыбоводные хозяйства будут работать в нормальном режиме, без всяких издержек. Исполняющий обязанности прокурора Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры Алексей Секин отметил, что при нарушении закона наказание должно быть справедливым, при незначительных нарушениях, не влекущих за собой серьезные последствия, суды пошли навстречу предпринимателям и назначают соразмерные штрафы. Природоохранный прокурор предложил всем участникам круглого стола принять участие в очередном заседании рабочей группы природоохранной прокуратуры по обсуждаемым вопросам.

Участниками круглого стола принято решение обратиться в адрес бизнес-омбудсмена Наили Никитиной с просьбой направить предложения Уполномоченному при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Б.Ю.Титову, обратиться в ОНФ для обсуждения рассмотренных проблем на федеральном уровне.